去年由狗民网铃铛宠物携手亚宠展联合发布的《2018年中国宠物行业白皮书》（消费报告）显示，2018年中国宠物（犬猫）消费市场规模达到1708亿，比2017年（1340亿元）增长27%。同时报告显示，中国城镇养宠用户已经达到7355万人（含水族），其中城镇养狗、养猫人数达5648万人，全国城镇犬猫数量达到9149万只。

可以说，宠物产业在我国发展相当迅速，然而，与产业快速发展不相适应的是，我国目前还没有完善、系统的《宠物法》，每当发生小区养狗纠纷、主人遗弃宠物、流浪狗伤人、宠物治疗遭遇黑诊所等事件后，大家都会讨论法律法规的缺失问题，而春节寄养宠物出现的寄养机构没有资质、服务不专业规范的问题，同样暴露出缺乏相应的寄养宠物的法律法规，以及对目前法律法规执行的不严格。为促进宠物产业健康发展，减少因养宠物引发的纠纷，我国应加快《宠物法》立法，完善对居民养宠物的管理、对宠物权益的保护、宠物专业人才的培养，以及对涉及宠物诊疗、寄养等的规范管理。

前不久，合肥市人大代表提出，建立宠物监护制度，这针对的是居民养宠物的管理，要求明确养宠物的居民要履行“监护”责任。这一建议，得到网友支持。而网友支持声音的背后，是没有明确的养宠物管理办法，或者虽然有，但是却没有得到有效执行。比如上海早就有《上海市养犬管理条例》，但去年上海发生一名在校大学生因遛狗不拴狗绳引发纠纷，打死邻居的恶性事件，这表明，《养犬管理条例》并没有起到约束养狗人不文明养狗的作用，原因在于作为地方法规，执行力度有限，对于养狗不办狗证、遛狗不拴狗绳、不处理狗粪等不文明行为，几乎没有处罚，也没有明确的机构管理，只是在狗严重伤人后，才进行事后处理，一些养狗人于是置小区居民的安全和公共秩序不顾，以“我的狗狗不会咬人”为名，任由犬只在小区乱窜，小区里到处是狗屎，导致居民矛盾升级。去年引发舆论关注的异烟肼毒狗事件，就是矛盾激发的表现。对于一而再再而三发生的狗伤人事件，甚至有人喊出只要看到没有栓绳的狗，就乱棍打死。

流浪狗增多与流浪狗伤人事件（被咬伤者甚至得狂犬病而死）增多，涉及到文明养狗和动物权益的保护，大部分流浪狗是被养狗人遗弃的，而对流浪狗也不能简单的打死了之，需要既规定养狗者不能随意遗弃，同时要建立有序的处理流浪狗，对其进行救助、领养的体系。由于法律法规不健全，有的爱狗人士，就用投喂方式养流浪狗，而如果有相关法律法规，这种投喂方式是不被允许的违法行为。2017年，全国人大代表蒋忠仆曾建议尽快制定《反虐待动物法》。2016年全国人大代表郑孝和提出《禁止猫狗肉制品进入餐饮市场》的提案，这均是针对动物权利的保护。

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而从宠物产业发展层面看，随着养宠物人群增多，宠物食品、宠物诊疗、宠物寄养等，都有很大的市场需求。这就需要有适应行业发展的行业规范和专业人才培养。调查显示，我国国内已有宠物诊疗机构9700余家，但存在有的宠物医院没有资质、鱼龙混杂、乱收费问题，而对这些乱象，缺乏明确的政策法规加以治理。另外，有关研究指出，我国兽医缺口超30万人，在训犬师、繁育师及宠物美容师等职业中，高素质的专业人才极其有限，这也是需要通过立法来促进专业人才发展的。

发达国家对养宠物都有完善的法律法规，既规范养宠物者的行为，又保护动物的权利，像美国，就有一套有效的宠物管理体制，其对狗的法律规定多而细。为促进宠物产业的健康发展，减少因养宠物而产生的纠纷与矛盾，我国应该把散落在不同部门的政策规章中有关宠物饲养、防疫、管理等条文进行梳理，并加以完善，在国家层面进行宠物管理立法。法律的滞后，会导致狗患增多，也阻碍宠物产业的规范有序发展。