之所以规制土地闲置行为，是国家为了避免土地使用权人取得土地使用权后，却不按期进入动工开发日程，将土地长期搁置、造成土地浪费的行为。另外，认定闲置土地的重要标准是：土地使用者是否存在有能力开发但却有意囤积土地、拖延开发的主观目。