齐鲁壹点1586003124深圳《全面禁止食用野生动物条例》经深圳市第六届人大常委会第四十次会议于3月31日表决通过，自今年5月1日起实施。
据说，深圳的《条例》堪称“最严立法”，其中规定，非法食用野生动物及其制品的，最高可按货值的30倍处罚，与日前广东立法规定的“非法食用野生动物最高处罚货值20倍”相比，深圳进一步加大处罚额度。还有一点是具有突破性的，深圳还在全国范围内率先明确规定禁止食用猫狗等宠物。
《条例》规定，禁止食用用于科学实验、公众展示、宠物饲养等非食用性利用的动物及其制品。这意味着，深圳在全国范围内率先明确规定，禁止食用猫狗等宠物。
首先声明，对于禁止食用猫狗等宠物，我是支持的。但对于如何理解此条款的内涵，我觉得有问题需要进一步明确，所以希望立法机关对此进行“释法”。
禁止食用猫狗等宠物，我们在执行时，可以禁止一切吃猫的行为，因为可以断言，所有的猫都是宠物。但是，禁止食用宠物狗，是说明今后一律不准吃狗肉呢？还是说，我们所禁止的是吃宠物狗，至于吃“非宠物狗”，并不在禁止之列？
这就要从理论和实践上搞清楚，现在的狗，除了宠物狗，是否还存在“非宠物狗”？例如，在我国广西的玉林和江苏的沛县，就都有吃狗肉的悠久历史，那里也会举办“狗肉节”，为此发生的争论也从来没有停止过。支持者认为，“法无禁止即可行”，我国从来没有任何法律禁止公民吃狗肉，同时，这种狗就是为食用而饲养的肉用狗，和猪牛羊一样可食用。而爱狗人士则认为，狗是人类的朋友，吃狗肉是残忍的、不文明的，因此都要组织人员阻止吃狗肉。曾经有调查显示，占总人数的57.2%的网友认为，食用狗肉并无不妥，只要不吃宠物狗就好了。而仅有占总人数的16.6%反对食用狗肉，认为狗是人类的朋友，吃狗肉是不道德的行为。另有占总人数26.2%的人持中立态度，既不明确反对，也不支持吃狗肉。
假如从深圳开始，立法禁止吃宠物狗，这就需要说清楚，是否承认存在“非宠物狗”。我们是只禁止吃宠物狗，还是标志着将禁止食用一切狗肉？如果扩大到禁食一切狗肉，那就等于认为全中国所有的狗都属于宠物狗了，都需要禁止食用了，这需要理论上的根据。如果仅仅禁食宠物狗，承认可以吃其他的狗肉，则可能产生执行的难度：我们只有在狗的收购、运输过程中可以区别，一旦上了餐馆的桌子，恐怕是无法区别那盘子里的狗肉属于哪种狗了。
可见，对于禁吃宠物狗的问题，需要说清楚立法的内涵，讲清楚本意。立法之后及时向公众解读，也是法治建设的要求。
同时我还想说，如果深圳的立法本意就是从此禁止吃一切狗肉，则需要上位法的依据，不能蓦然作出规定。对于此规定不妨先行“搁置”。暂缓对是否禁止吃狗肉问题作出结论，也是顺理成章的。本来，深圳的此次立法是禁止食用野生动物的法规，而是否允许吃狗肉是一个延伸出来的问题，本来就与野生动物无关，不管什么狗，都不是野生动物，本法完全可以不回答这个问题。（殷国安）
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