顺风车合乘规范的讨论和制定，实际上体现了顺风车特殊的监管结构。

中南财经政法大学法学院教授刘大洪认为，顺风车应当形成一个中央统一规制与地方适度自治相结合、政府规制与平台自律相结合的“双层规制结构”。

具体来说，中央首先应当针对网约顺风车问题制定全国统一的规制框架；各地方人民政府可在该框架授权范围内制定本区域的具体实施办法；各顺风车平台也可在不违背统一性规范的前提下，制定本平台的顺风车服务自律性规范。

“实际运营共享经济平台的互联网企业居于信息优势地位，更加熟稔规制工具应当如何‘有的放矢’。对平台企业来说，基于长远发展的考虑，它也具备强烈的动机对平台进行审慎管理，降低其社会风险。”刘大洪认为。

城市智行研究院院长沈立军也认为，“不能仅仅依靠顺风车车主的努力和自觉，而是需要在行业完善法律法规、标准规范体系建设的同时，政府、平台、司乘、社会合力共建，形成政府引导、平台负责、社会协调、用户参与、法治保障的良好治理格局。”

根据弗若斯特沙利文（F&S)报告，中国四轮出行市场（出租车、网约车和顺风车）的交易总额预计在2025年将增至1.1万亿元，未来五年复合年增长率7.5%，而顺风车将以近42%的增长率成为增长最快的细分市场。

长期以来，顺风车市场的增长与合规发展一直处于矛盾之中。顺风车本来是熟人之间的一种互助行为，车乘之间的熟人关系实现了信息对称，从而保证了顺风车安全。但刘大洪认为，网约化的顺风车平台异化了合乘行为的缔约模式，在放大效率的同时也一并放大了社会风险。

在互联网产品的逻辑下，顺风车市场增长走了一段弯路。个别顺风车广告中渲染的“一见钟情”“美丽邂逅”，虽然带来了顺风车产品流量的爆发，也暴露了监管缺失下的风险。最终，这类平台也遭遇了下线关停等处罚。

此外，作为非商业出行方式，顺风车也很难依靠单纯的补贴激励获得增长。顺风车主的经济驱动因素并不强，他们更在乎的是合乘体验是否舒适和愉悦。

因此，顺风车并非是网约车那样的流量型互联网产品，这个“慢”行业只有形成口碑才能带来可持续增长和高留存。而形成口碑的基础是用户深度参与和互谅，达成凝聚共识的行业标准。

以嘀嗒为例，从用户实际搭乘体验为出发点，推出“顺风声浪”是用户参与平台建设的有效渠道。2019年9月，顺风车行业首个用户委员会成立，成为用户参与行业自治的重要标志。

“我们呼吁运营平台要积极落实社会责任，基于用户的需求、存在的问题，推动行业法律法规和标准规范体系的完善。”沈立军认为。

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作者：王峰 编辑：李博

责编：李悟，实习生：陈莹琪