下一步丽江的狗狗将拥有“电子身份证”，即植入电子芯片。图片来源于网络

6月19日上午，一场“与众不同”的听证会在古城区综合行政执法局召开，此次听证会共有36名代表参加，主要内容是关于《丽江市古城区养犬管理办法》（简称《办法》）的探讨，而这个办法也有望成为丽江首个犬类管理办法。

听证会后，丽江读本记者采访了丽江市古城区城市综合行政执法局局长姚润雄，其明确表示，“听证会开得很顺利，不出意外的话，今年年内可以出台具体办法。”

此次听证会的听证代表包括古城区年满18周岁以上，与“养犬”有利害关系的公民9人，古城区人大代表、政协委员、法律工作者等3人，其他听证机关听证代表24人（包括区公安局、区畜牧兽医局、大研街道办、束河街道办）。在听证会中，尽管各方都提出了不同的观点，但36个代表均一致同意出台《办法》。

姚润雄表示，“很多人觉得这个《办法》是管狗，实际上这个《办法》是管人的，现在丽江狗的问题实际上是人的问题，只有把人管好了，才能管好狗！《办法》出台后将狗主人的权利和义务划分清楚，既然要养狗就需要承担相应的社会责任。”

听证会实录

收费是焦点

《办法》内容的第五章是收费管理，是本次听证会最核心的问题，也成为听证会争论的焦点，其中第二十九条表示：重点管理区养犬应当缴纳养犬管理服务费，具体收费标准由发改、财政部门核准。

古城区人大常委会城环工委主任王四六表示，《办法》中关于违法规定后，对养犬人的处罚金额还需要更加明确。

大研古城管理所所长和占嵩表示，大研古城作为旅游重点区域，养犬管理更是头疼，《办法》出台后有了规范的管理办法，但收费多少、罚款多少的依据还需要更明细一些。

除了养犬管理服务费、罚款费用外，《办法》中实行狂犬病强制免疫的费用，犬只的无害化处理费用，各级工作中产生的人工费用，也是讨论的焦点。古城区畜牧局兽医杨渊提出，《办法》中强调要实行狂犬病强制免疫，“但怎么免疫？怎么发证？怎么收费？人员怎么安排？等问题的解决办法却不具体。”他表示，对犬只进行强制免疫和无害化处理是一笔庞大的费用，中间还会产生各种人工经费，“这些问题都还要完善。”

爱之家宠物医院院长杨祖文从宠物医生的角度考虑认为，对所有犬只实行强制免疫这块，还需要斟酌，“很多小型犬、微型犬一旦注射狂犬疫苗，可能会承受不了，一旦发生事故，该怎么鉴定，怎么问责，这些都还需要考虑。”

管理是难点

《办法》中明确规定，养犬管理办法主要实行三级管理，即市政府、区政府、街道社区。无疑，作为基层管理的街道社区，工作也会更深入细致一些。

听证会上，古城区祥和街道顺和社区书记王龙均表示，小区里经常会发生流浪狗吓着小孩的事情，居民也投诉过多遍，但作为基层管理的社区，真是一点办法都没有。

西安街道办事处文汇社区的代表肖增荣说到狗的问题也很头疼，他称：“管理是最麻烦的事，尤其是基层管理。”其表示，目前养犬的长效管理机制还有待完善。

“该怎么管就怎么管，不准养就不准养。”说这话的是古城区祥和街道办事处副主任李晓强，他表示，一旦《办法》出台，各级管理部门就要严格按照规定规则来。

古城区束河街道办事处副主任王福星表示，《办法》中还需要明确养犬的日常监管部分，“谁管？出了问题找谁？谁负责？只有明确监管责任，才能保证《办法》规定落到实处。”他认为，作为基层管理部门，街道和社区的经费还需要保障。

古城区交警二大队副大队长肖伟则提出，在交通事故管理中，经常会遇到牵涉犬只的问题，管理办法中，还需要考虑道路交通预防部分。

宣传是重点

听证会上，大部分听证代表都提到了一个问题：加大宣传教育。

来自古城区束河街道办事处中济社区的和集光提出，养狗是长期的问题，管理也只能一步步来，关键还是要宣传，并且还要多方面宣传。

《办法》解析

费用 将参照玉溪市的标准

古城区的《办法》主要参照了2012年1月1日起出台的《玉溪市城市养犬管理办法》，“玉溪市与丽江的情况相近，相关标准类似，他们办法出台两年，上个月才开始实施，但效果比较好，因此我们在制定《办法》时主要参照了他们的办法。”姚润雄表示在收费上也将参照玉溪市的标准，具体收费标准将在《办法》出台后由发改委来进行审批。“收费是为了补贴公共财政的支出不足，不能因为养狗的一部分群体就要求公共财政全额支出。”

根据云南省物价局和省财政厅批准的收费标准，玉溪市养犬市民首次登记办证，各项费用总和需210元。据了解，玉溪市养犬管理费主要是犬只证照制作（含照相）、登记、植入、发放，以及犬只收容管理的费用。

改变 将来管狗有“电子身份证”

狗如何管？虽然《办法》出台后将规定每只狗必须有狗证、狗牌，但如果狗证、狗牌遗失该如何确定狗狗有主人呢？姚润雄表示，下一步丽江的狗狗将拥有“电子身份证”，即植入电子芯片。

姚润雄介绍，如果注射了电子芯片，狗狗就等同于拥有了电子身份证。其更大的益处是，如果狗的主人丢失了狗，只要一查“电子身份证”，马上就能找到养狗人的姓名和联系方式，这样就能避免流浪狗增多现象。“这对涉及犬类的交通事故处理也有帮助，丽江常出现狗被机动车碾死后索赔的事件，如被碾死的狗是有电子芯片的，就可以通知主人处理事故，没电子芯片的狗，机动车则无需再承担责任。”

划分 住宅区是否重点管理居民说了算

根据古城区城市综合行政执法局工作人员的摸底调查统计，古城区狗的数量已经超过了2万只，其中烈性犬占到了3000只左右，“如今狗的管理已经成为丽江