疑问

昆明早有养犬管理条例

为何管理难以落到实处？

针对长期存在的不文明养犬现象，最近一段时间，多地开展了整治不文明养狗的行动，出台条例对不文明养犬行为做出规范。例如，浙江省杭州市规定，对于无证养犬行为，犬类主管部门将没收犬只，对个人养犬的处以3000元以上5000元以下的罚款；江苏省连云港市规定，出门要拴狗链，长度不超过2米；多地还出台《文明养犬倡议书》，呼吁人们文明规范养犬……

而昆明早在2008年就颁布实施了《昆明市养犬管理条例》，其中对市民圈养和收容犬只都有明确规定。该《条例》规定：市民携犬外出，需要为犬只束犬链、挂犬牌，并由具有完全民事行为能力的人牵引，约束好犬只，主动避让他人。违反上述规定的，由公安机关给予警告，责令其改正；拒不改正的，处200元以上500元以下罚款。

但来自昆明市公安局的统计数据显示，截至今年4月底，十年来，昆明市一共办理了46282个养犬登记证。而昆明十年来增加的宠物狗数量，远高于这个数据。昆明贝康宠物医疗保健中心工作人员介绍，“来我们中心的狗狗当中，办理狗证的大概十只里面就只有一只。但随着社会经济的发展，越来越多的狗狗家长会自觉带着狗狗来打疫苗、定期做驱虫。”

为何按照规定养犬必须登记，但在实际生活中却很难落实？业内人士分析，首先底数很难摸清，大部分狗都是“黑户”，强制免疫更无从谈起。社区工作人员在日常走访住户时会对文明养犬的知识进行宣传，但对不文明养犬行为缺乏足够的约束力，遇到问题只能是劝诫，无权处罚。

不文明养犬行为难规范，也与多头执法、执法权限不清有关。负责防疫的动物卫生监督机构不具备日常监管及强制执行能力，负责文明养犬日常宣传工作的多是街道办事处和社区居委会，犬只随地排便清除由城管执法部门负责管理，警方一般只处理狗伤人事件。

“部门之间缺少相互配合，养犬巡查往往只是‘一阵风’，许多规定成为‘一纸空文’。”市社科院社会发展研究所所长高军分析认为，有规定却难执行，造成了不文明行为者和守法者之间的不公平，养犬需要严管，这样才能保证这座城市是文明、整洁、有序的，也才能保障养狗人与不养狗人之间的和谐共处。“既然我们已经有了文明养犬的相关管理条例，就应该严格执行，如果其中有不适应现实发展的，可以创新形式，让监管措施多样化，通过行之有效的方式促进规章制度落到实处。”他建议，也要充分发挥基层社区力量，对居委会、业委会和物业公司更充分地授权，管理养犬事务。

哪些不文明养狗行为最遭人嫌

榜单一：出门遛狗不铲屎

“讨嫌”度 ：五颗星

家住翠湖附近的市民潘女士每天晚饭后都会跟老伴儿一起出门遛弯，但这时候，那些“不自觉”的养狗人总是会给潘女士两口子带来许多烦恼。“我经常到翠湖散步，但是傍晚有很多遛狗的人，有时候灯光不太亮，不知道突然就从哪儿窜出一只宠物狗，吓人一跳。”但这都不算什么，“最老火的是，树多的地方常常藏有‘地雷’，有时候一下子就踩在了狗屎上，很令人讨厌。”

而市民张逸杰也有类似“踩雷”经历。“是在我们小区人行道上踩到的，当时正在忙着看手机，没有注意脚下，一不小心就中招了，太恶心了，气味很大，又很难处理干净，只能在马路牙子上不停地蹭，把污物刮掉。”他说。

在北控环境产业发展有限公司工作的环卫工李女士主要负责清洁的路段是正义坊购物中心南馆面前步行街的路面卫生。“我来了大半年，白天还好，但晚上有来遛狗或者是带自家小狗来玩的人，小狗拉了屎我们要是没看见的话，这些人直接拉着狗就走了，根本都不会处理一下，我们第二天来都得清扫，很难打扫干净，地上都有印记。”她也常被这一问题所困扰。

榜单二

出门遛狗不牵绳

“讨嫌”度 ：四颗星

市民张林说：“我自己家也养狗，但我还是最怕出门遛狗不牵绳的人，这样对狗也不安全，对路人也不安全。有的狗主人可能会说自己的狗很听话，不会突然跑出去，但是狗毕竟是动物，难说它突然看见什么吸引它注意力的东西就跑出去了。”

市民李佳是开车一族，最怕的就是小区里不拴绳的小狗，“就担心小狗什么时候突然跑到车轱辘底下，现在的狗主人都是很爱狗的，把狗当做家庭一份子，要是真出点什么意外，狗主人拉着我扯皮那可就麻烦了。”类似事件，她在小区曾多次见到过。

而家有3岁宝宝的张梦则表示：“我儿子今年三岁，周末领着去湿地公园、郊野公园玩的时候最怕遇到不拴绳子的大型犬，小孩子也很怕，对于他们来说大型犬个头实在太大了，有时候狗可能确实是出于热情过来跟小孩玩，但小孩却会怕得尖叫。”

榜单三：深夜狗吠

“讨嫌”度 ：三颗星

今年已经63岁的市民李云仙表示，年纪大了之后睡眠就很浅，但是邻居养了一只“二哈”，有时候夜里会叫，声音很大，自己被吵醒就很难入眠了。

对此，家住某高层小区的住户周瑾也深有同感。她说：“工作一天后回到家已经很累了，就想安静地休息一下，但是小区里有很多养狗的住户，如果主人回家晚的话，回到家之后宠物狗就会很兴奋地狂吠，但这在高层小区是很可怕的事情，如果那家正巧开着窗户的话，基本狗一叫，整个小区都能听到。但又不可能说让狗不叫，所以也是一件蛮令人头疼的事情。”

声音

推进文明养犬

管狗要从管人做起

“我从1993年开始进入宠物医疗行业，至今已经25年了，这25年来，昆明人养狗的理念又了很大变化，从一开始不主动给狗狗打疫苗，到现在有了主动防疫的意识，出门要用牵引绳、带铲屎工局、教育狗狗定点排便等等，养狗的人可以说是越来越文明了。”西山区南部动物医院院长乔晓娟表示。变化不仅是这些，“就拿办狗证来说，一开始狗主人是很抵触的，但近年来，主动给狗狗办狗证的人越来越多，对曰他们来说，狗狗是家人，给它们一个合法身份，定期接受防疫，是很重要很日常的一件事情。”

市民叶敏养着一只6个月大的比格犬：“养犬登记证现在暂时不能够办理，但是新的管理办法出来以后，作为一个养狗人一定会积极支持配合，这是为了狗子好，也是为了让养狗人跟不养狗的人能和谐相处。”

文字|昆明日报全媒体记者：李双双

视频|昆明日报全媒体记者：周密 郭兴荣 宋潇

责编：孙娜娜 一审：周晓雪